破形式主义之弊，减基层负担之重，看丰城如何以“减”促“变”？“现在各级文件会议、迎来送往少了，点到、答题、转发等‘指尖形式主义’问题不见了，层层迎检、填表、挂牌任务轻了。”“抓工作落实的时间更多了，干事创业谋发展的热情也更高了。”作为全省唯一的中央层面整治形式主义为基层减负工作基层观测点，今年以来，丰城召开会议同比减少9.7%，规范性文件同比减少6.4%，督查事项数量压减29.8%，报表精简率达75.32%，清理解散工作群2000余个，累计拆除各类挂牌3万余块……数字无言，却最有说服力。这项工作不仅赢得了中央有关部门调研组的肯定，其背后体现出丰城市委、市政府“为基层减负，为实干增效”的决心，也切切实实让基层干部感受到了松绑减负、轻装上阵带来的变化。破形式主义之弊，减基层负担之重，看丰城如何以“减”促“变”？
丰城市秀市镇党员干部在前山村议事点与村民交流讨论。周亮/摄要想实实在在地为基层减负，首先得找准“负”的症结，弄清“负”的源头。基层形式主义在不同地区、不同领域、不同层级有不同的表现。丰城市委因地制宜成立专项工作机制办，以“四不两直”方式深入基层一线“把脉会诊”发现“病痛症结”，详细掌握基层负担的实情。“石江乡距离市区近40公里，还有很长一段山路，每次去城里‘跑会’，一个来回就得两三个小时。如果再碰上有其他工作安排，一整天就过去了，根本没时间回单位抓工作落实。”“多头督查、重复检查现象时有发生，各级督查检查必须陪同，稍有疏忽就担心相关工作被扣分被通报，往往让镇、村干部疲于应付。”“每次去村委会办事，看着满墙各式各样的牌子，不知道该进哪个门。”文山会海、工作过度留痕、任务层层加码、指尖上的形式主义、多头督查等基层负担问题随之显现，让基层疲于奔命、苦不堪言。为基层减负，就是要为基层删繁就简。删繁，就是要去除文山会海、资料报表、打卡留痕之繁，让基层干部从繁杂无效的事务中解脱出来，腾出人手和力量办实事、解难题、促发展；就简，则是要简化行政事务，让基层有更多的精力和时间开展公共服务，满足人民群众需求。以问题为导向，及时发现、精准分析、开出良方、对症治疗，近年来丰城持续为基层减负松绑，激发基层干部深耕一方沃土的劲头和活力。
在丰城市河洲街道和合社区，社区干部给孩子们讲绘本故事。周亮 /摄针对基层面临的“会议多、文件多、督查多、填表多、工作群多、挂牌多”等诸“多”难题，丰城开出了“六个一”的减负良方。炎炎夏日，在隍城镇村头巷尾、田间地头，处处活跃着基层干部的身影，他们有的在村民家中访民情，有的挽起裤腿帮助农民“双抢”，有的在新时代文明实践中心陪伴留守儿童开展暑期公益课堂……“以前各类工作群消息回复应接不暇，迎检参会分身乏术。现在我们可以把更多时间和精力放在谋发展、抓落实上，更好为民办实事了。”隍城镇党委书记鄢劲枝感触颇深。以往，基层干部“困”在“会海”里，参会、陪会，会议拖沓冗长。对此，丰城推行一周例会制度化解“会议多”问题，把可合并的会都集中在领导干部例会上召开，同时精简会议流程，压缩会议时长，开务实管用的短会。截至目前，丰城已连续3年坚持实行全市领导干部周例会制，受到基层干部普遍认可。“原来的文件动辄十几页，要认真看好几遍才能理清楚要具体做什么、什么时候完成。”桥东镇干部说道。面对“重重文山”，丰城用一份清单化解“文件多”问题，实行计划发文和建立发文预警机制，推行发文负面清单管理。与去年同期相比，丰城规范性文件减少了6.4%。与此同时，丰城组建了一支队伍化解“督查多”问题，统筹规范督查检查考核活动开展，严把年度计划“入口关”、方式方法“审查关”和年终考核“运用关”。“我们严格控制各类督查检查考核的总量和频次，将今年计划开展的47个督查检查考核事项统筹合并为33项，数量压减29.8%。”丰城市委办公室干部罗振涛介绍道。丰城市荣塘镇荣木村的党员干部把暑期课堂搬到田间地头。周亮/摄在泉港镇，62岁的村民鄢彩华接到村干部提醒，来到东岸村委会办理退休待遇资格认证，仅简单几步操作，就办理好了，避免了因未及时年检导致停发社保待遇的情况。“退休待遇资格认证工作涉及面广，以往因缺乏退休人员的精准信息，只能靠村干部动嘴跑腿广泛摸排宣传，时间长、效率低。”丰城市大数据中心副主任蔡琨介绍道。正是丰城在全省率先启用的“一表同享”系统，化解了困扰多年的“填表多”问题。现在基层只需填报必要的、有价值的数据，丰城报表计划由原来的304张精简至75张，精简率高达75.32%。工作群泛滥，基层干部每天指尖都不离手机屏幕，麻木地回复“收到”、僵硬地点赞、绞尽脑汁地评论转发——这是以前基层干部的真实写照。为让基层干部从“指尖上”解脱出来，丰城以一个行动化解“工作群多”问题，全面开展工作群清理规范专项行动，通过集中整治，该市共清理解散工作群2000余个，基层干部由平均每人50多个工作群减少到平均6个左右。笔者来到剑光街道建新社区党群服务中心，发现办事窗口前只摆放着综合服务、党建服务、劳动保障等牌子。“过去，社区内外墙面上，挂了各类制度牌20多块。”该社区党总支书记章丽平说道，如今多余的牌子被摘下来，社区减负了，群众来办事也更清晰了。为规范基层挂牌工作，丰城用一张目录化解“挂牌多”问题，严格按照省委、省政府制定的村级组织允许挂牌目录开展“滥挂牌”专项清理行动，全市33个乡镇（街道）累计拆除牌子84类、3万余块。
居民在丰城市剑光街道建新社区党群服务中心咨询业务。邹翔/摄基层是抓落实的“最后一公里”，也是为民服务的最前沿。基层工作人员的工作状态直接影响着政府形象和群众满意度。整治形式主义为基层减负，并不是减担当、减作为，而是减去无用功，让基层干部把更多的精力放在解决实际问题、狠抓工作落实上。这不仅是对基层的关怀和照顾，更是完善国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。坚持实事求是，抓好“关键少数”。一些领导干部作风不实是基层形式主义的直接诱因。为此，要抓住领导干部这一“关键少数”，领导干部要经常性深入基层听真话、察实情，牢固树立求真务实、实事求是的政绩观。优化工作流程，推动科技赋能。通过简化审批程序、减少不必要的会议和报告，降低基层工作人员的工作强度。同时，利用现代信息技术手段，通过“云平台”“云办公”“云调度”，实现“高效”与“减负”相结合。强化整改整治，确保常态长效。丰城建立“1+8+63”机制体系（即1个专项机制办抓统筹，8个牵头单位抓重点领域整治，63个责任干部抓业务落实），梳理形成基层减负负面清单45条，提出整改措施63条，修改工作规范、制度文件13项，真正做到当下改、长久立、系统治一体推进。为基层减负是一项长期而艰巨的任务，需要持续努力、不断深化。唯有把“当下改”和“长久立”结合起来，才能真正帮基层干部卸下“包袱”，让他们轻装上阵。
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